房地產(chǎn)稅征收原則確立 稅制改革邁出重要一步

一直以來(lái)，各界高度關(guān)注房地產(chǎn)稅立法及相關(guān)改革的推進(jìn)情況。近日，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在《輔導(dǎo)讀本》撰文對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。

肖捷表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

多位專家表示，此次明確的房地產(chǎn)稅改革內(nèi)容，既有傳承，更有發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展有著重要的意義。

房地產(chǎn)稅征收原則確立

招商證券首席宏觀分析師謝亞軒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“房產(chǎn)稅立法改革是十八屆三中全會(huì)以來(lái)稅制改革的重要方面，也是完善地方稅種的重要方面，明確地方的稅種，有利于合理劃分中央和地方的財(cái)政事權(quán)和財(cái)力?！?

“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法及相關(guān)改革是落實(shí)加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的具體表現(xiàn)，房產(chǎn)稅是稅收制度改革的重要內(nèi)容。” 交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智告訴本報(bào)記者。

劉學(xué)智解釋說(shuō)，立法先行是稅收法的普遍做法，先立法樹立標(biāo)準(zhǔn)，才能穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)稅收工作。充分授權(quán)對(duì)各級(jí)政府有更大的可操作性，因?yàn)槿珖?guó)各地差異巨大，需要各地按照實(shí)際詳情去落實(shí)。分步推進(jìn)也考慮了不同地域和不同群體之間的差異，比如東部與西部、城市與農(nóng)村、工薪階層與農(nóng)民群眾等不能“一刀切”，需要根據(jù)具體情況分步實(shí)施。

中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究委員會(huì)副秘書長(zhǎng)焦瑞進(jìn)表示：“分步推進(jìn)原則意味著房地產(chǎn)稅征收，可能采取先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個(gè)人策略逐步實(shí)施。”

按照評(píng)估值征收更趨合理科學(xué)

肖捷在文中明確提出，對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅。劉學(xué)智就此表示，房屋評(píng)估價(jià)值更能體現(xiàn)房屋的資產(chǎn)規(guī)模，由于近幾年房地產(chǎn)價(jià)格大幅增長(zhǎng)，不同區(qū)域漲幅又不一樣，房屋價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于購(gòu)買時(shí)原價(jià)，如果按照原價(jià)征收是不合理的。由于部分房產(chǎn)價(jià)格飆升具有泡沫現(xiàn)象，完全按照市場(chǎng)價(jià)格征收明顯偏高，也缺乏合理性，因而需要合理評(píng)估價(jià)值之后征收。房產(chǎn)稅的征收將有效抑制炒房現(xiàn)象，防止房?jī)r(jià)進(jìn)一步飆升，是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容之一。

“從房屋評(píng)估值的角度來(lái)征收房地產(chǎn)稅，實(shí)際上是真正實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋持有環(huán)節(jié)的征稅過程?！币拙友芯吭褐菐?kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)解釋說(shuō)，房屋評(píng)估價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)要綜合考慮周邊房產(chǎn)以及具體的市場(chǎng)環(huán)節(jié)，是對(duì)持有階段房產(chǎn)價(jià)值的科學(xué)評(píng)估。

其實(shí)，早在2011年1月，上海、重慶開始進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)。2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)文指出，要穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，讓房產(chǎn)稅成為財(cái)政收入可持續(xù)來(lái)源。2013年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

對(duì)于評(píng)估值的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如何確定， 謝亞軒告訴記者，房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)一般是根據(jù)房產(chǎn)所在地的土地價(jià)格，地上物重置價(jià)格，房產(chǎn)新舊程度，附近的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格綜合評(píng)定，由評(píng)估師或房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，未來(lái)隨著很多住房交付從毛坯房到全裝修房，相對(duì)的造價(jià)成本會(huì)更加精確，也使得評(píng)估房屋本身更具有科學(xué)性。當(dāng)然類似征收預(yù)計(jì)還要不斷從法律上做論證，同時(shí)要納入到稅收制度改革的框架之中。

降低建設(shè)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi) 加快稅改進(jìn)程

當(dāng)然，在明確工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按評(píng)估價(jià)值征收房產(chǎn)稅的同時(shí)，肖捷還提出，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

在謝亞軒看來(lái)，降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，表明房產(chǎn)稅未來(lái)的方向是針對(duì)財(cái)產(chǎn)征稅，而不是對(duì)交易或行為征稅。未來(lái)先行的會(huì)是構(gòu)建房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)體系，針對(duì)不同用途、不同性質(zhì)、不同區(qū)域的房屋進(jìn)行分類信息收集，然后會(huì)在征收對(duì)象、征收主體、征稅環(huán)節(jié)、稅率、稅收優(yōu)惠制定政策。

劉學(xué)智表示，近幾年我國(guó)在推進(jìn)減稅降費(fèi)工作，房地產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)是屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的成本負(fù)擔(dān)，應(yīng)在整體減稅降費(fèi)部署下推進(jìn)相關(guān)工作。目前我國(guó)房地產(chǎn)建設(shè)交易稅費(fèi)繁多，在交易環(huán)節(jié)，賣方銷售有不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅及附征、土地增值稅、企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅等，這些內(nèi)容未來(lái)都有可能改革或者減少。

期待已久的房地產(chǎn)稅的原則確定，是否能有效抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)？嚴(yán)躍進(jìn)告訴記者，在當(dāng)前穩(wěn)定房?jī)r(jià)呼聲比較大的情況下，房地產(chǎn)稅自然也應(yīng)該有這個(gè)功能。當(dāng)然房地產(chǎn)稅的改革本身是財(cái)政和稅法方面的改革，這個(gè)是最核心的。若后續(xù)配合相應(yīng)的購(gòu)房政策，那么房地產(chǎn)稅對(duì)于穩(wěn)定房?jī)r(jià)甚至影響投資投機(jī)需求等都是有積極作用的。

劉學(xué)智認(rèn)為，房產(chǎn)稅應(yīng)該會(huì)成為房?jī)r(jià)調(diào)控的重要手段之一。當(dāng)然，謝亞軒也認(rèn)為，從國(guó)際上看，房產(chǎn)稅更多是作為地方的重要收入來(lái)源，控制房?jī)r(jià)并非主要目的，從經(jīng)驗(yàn)實(shí)證看對(duì)控制房?jī)r(jià)的作用并不顯著。