南都訊 記者陳燕9月4日，省政府官網(wǎng)發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》聚焦當(dāng)前各地反映的“三舊”改造入庫(kù)門檻高、規(guī)劃調(diào)整難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、土地征拆難規(guī)劃調(diào)整難、審批門檻高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、土地征拆難等重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，提出19條針對(duì)性的改革措施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》自2019年9月30日起施行，有效期5年。
推行區(qū)域評(píng)估制度
規(guī)劃管理制度方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求與現(xiàn)行規(guī)劃制度充分銜接，允許編制“三舊”改造單元規(guī)劃作為項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)，推動(dòng)解決修改控制性詳細(xì)規(guī)劃程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題。同時(shí)，優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制，適當(dāng)放寬規(guī)劃修改門檻，推動(dòng)解決部分用地因不符合規(guī)劃而無(wú)法實(shí)施改造的問(wèn)題。
在審查報(bào)批機(jī)制方面，優(yōu)化標(biāo)圖建庫(kù)審查要求，適當(dāng)降低改造地塊入庫(kù)要求，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公益性項(xiàng)目的支持力度，擴(kuò)大“三舊”改造政策受惠面。簡(jiǎn)化用地報(bào)批手續(xù)，優(yōu)化微改造項(xiàng)目涉及規(guī)劃、用地、建設(shè)、消防、商事登記等行政審批手續(xù)辦理流程，提高審批效率。推行區(qū)域評(píng)估制度，進(jìn)一步縮減單個(gè)改造項(xiàng)目辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性等相關(guān)評(píng)估所需時(shí)間。
支持整體連片改造
《指導(dǎo)意見(jiàn)》允許通過(guò)政府補(bǔ)助、異地安置、容積率異地補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行區(qū)域平衡，推動(dòng)解決舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項(xiàng)目拆遷成本高、利益難平衡的問(wèn)題。允許通過(guò)搭配改造、混合改造、置換改造等多種方式，實(shí)現(xiàn)地塊規(guī)則化和地塊合并，促進(jìn)改造成本與收益平衡。要求合理安排一定比例用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生態(tài)等綜合效益。
鑒于在一些改造項(xiàng)目中改造主體承擔(dān)了原來(lái)應(yīng)由政府承擔(dān)的補(bǔ)償安置、土地平整等工作，改造后還向政府無(wú)償移交公益性用地或物業(yè)，按照從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則，《指導(dǎo)意見(jiàn)》允許在改造主體繳納的地價(jià)款中扣除前期投入成本和公益貢獻(xiàn)。在保障政府收益不受損的前提下，允許以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代收繳土地價(jià)款，豐富地價(jià)實(shí)現(xiàn)形式，減少利益分配爭(zhēng)議，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體根據(jù)土地權(quán)利受限情況實(shí)行差別化地價(jià)，降低其用地成本，支持科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在優(yōu)化利益分配方面，一是加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，在市縣政府實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，省統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財(cái)政資金，實(shí)行土地增值稅補(bǔ)助政策，切實(shí)加大對(duì)市縣的支持力度，推動(dòng)解決“工改工”項(xiàng)目及公益性改造項(xiàng)目收益率低甚至沒(méi)有收益的問(wèn)題。二是降低改造項(xiàng)目稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)經(jīng)政府確認(rèn)由市場(chǎng)主體承擔(dān)拆遷工作的單一主體歸宗改造項(xiàng)目，定性為政府征收(收回)房產(chǎn)、土地并出讓行為，可享受同等稅收待遇，進(jìn)一步平衡“三舊”用地與新增用地的使用成本，吸引更多市場(chǎng)主體參與。
改造信息全流程公開(kāi)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，借鑒浙江、上海等地經(jīng)驗(yàn)，要求各地對(duì)項(xiàng)目用地效率進(jìn)行分等定級(jí)，實(shí)行差別化的資源要素配置，提高低效用地項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本，倒逼實(shí)施改造或退還土地。
對(duì)“三舊”改造涉及土地征拆搬遷矛盾糾紛進(jìn)行區(qū)分處理，其中，符合《土地管理法》及其實(shí)施條例、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》調(diào)整范圍的，仍按照上述規(guī)定處理；法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，可積極探索政府裁決，對(duì)政府裁決不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。利用行政和司法強(qiáng)制力，妥善解決土地征拆“三舊”改造搬遷矛盾糾紛，加快項(xiàng)目實(shí)施，保障原權(quán)利人合法利益。
在項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管方面，實(shí)行項(xiàng)目協(xié)議監(jiān)管和多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)信用管理等措施，督促改造主體履行義務(wù)，依規(guī)依約實(shí)施改造。發(fā)揮政府補(bǔ)位作用，允許符合條件的市場(chǎng)主體主導(dǎo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)項(xiàng)目，結(jié)合政府和市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率，有效避免項(xiàng)目爛尾。實(shí)行改造信息全流程公開(kāi)，穩(wěn)定改造主體的預(yù)期，并引入社會(huì)監(jiān)督力量，促進(jìn)“三舊”改造工作規(guī)范實(shí)施。
