搜房網(wǎng)訊 近日，一則“全國(guó)土地收入13年近13萬億，資金去向鮮有對(duì)外公布”的新聞成為公民熱議的焦點(diǎn)。據(jù)悉，1999年至2011年這13年是中國(guó)土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代，全國(guó)土地出讓收入總額約12.75萬億元，幾乎年均1萬億元。即便2011年重點(diǎn)城市樓市成交低迷，當(dāng)年全國(guó)土地出讓收入?yún)s仍高達(dá)3.15萬億元，再創(chuàng)歷史新高，北京、上海等地已經(jīng)進(jìn)入土地收入“千億”俱樂部。

然而，這筆巨額資金的使用去向，由于鮮有城市政府對(duì)外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環(huán)節(jié)上貪腐涉案，有關(guān)“土地錢”的監(jiān)管爭(zhēng)論日漸升溫。

地產(chǎn)大佬任志強(qiáng)對(duì)土地流向問題表示，土地收入中約40%是土地開發(fā)成本。約60%是出讓金和溢價(jià)收入。

地方政府強(qiáng)大的經(jīng)營(yíng)能力造就土地盛宴

自上世紀(jì)90年代分稅制改革后，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實(shí)踐過程中逐漸演變成地方的第二財(cái)政。土地收入在地方政府財(cái)政中占了較大比例，一些城市甚至?xí)^50%，如果加上其他相關(guān)收入，這個(gè)比例可能會(huì)更高。

國(guó)土資源部2010年2月曾公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1999年~2008年十年間，全國(guó)土地出讓收入累計(jì)5.3萬億元。其中多數(shù)為2004年土地出讓實(shí)行“招拍掛”以來所獲得。

2008的樓市調(diào)控直接沖擊了土地市場(chǎng)，當(dāng)年全國(guó)土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉(zhuǎn)向，土地市場(chǎng)上“地王”接連出現(xiàn)，當(dāng)年全國(guó)土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數(shù)據(jù)又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元，規(guī)模之大令人咋舌。

巨額土地出讓背后，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力，城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海憂心忡忡的指出，房地產(chǎn)已經(jīng)陷入房?jī)r(jià)推動(dòng)地價(jià)，地價(jià)進(jìn)一步影響房?jī)r(jià)的惡性循環(huán)模式。對(duì)于政府來說，土地出讓金的增加是好事，對(duì)于社會(huì)來說卻是壞事，這種模式到一定階段一定會(huì)斷裂。

土地收入流向有失公平性、公開性

土地作為一種重要資源，如能為社會(huì)帶來增值收益且用于民生，本無可非議。但這些財(cái)富的使用方向，各地卻很少對(duì)外發(fā)布。前述財(cái)政部報(bào)告有所提及，但仍較為籠統(tǒng)。其使用是否公平，是否存在貪腐之處，外界對(duì)此心存憂慮亦是必然。

近年來，中央政府不斷做出對(duì)地方土地收入支出的規(guī)定。如財(cái)政部早在2007年發(fā)布的《廉租住房保障資金管理辦法》就規(guī)定，要從2008年1月1日起，地方各級(jí)財(cái)政部門要從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。其他還包括不低于15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，以及10%用于教育資金等。如果以此執(zhí)行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用于民生工作。

但依據(jù)上述財(cái)政部報(bào)告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設(shè)。

韓俊也在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》的文章中指出，土地收益的分配是明顯向城市傾斜：去年土地出讓金的收入已超3.15萬億，但到去年10月末，土地出讓收益用于“三農(nóng)”支出的只有1234億元。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)林家彬認(rèn)為，土地財(cái)政的改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而巨大的工程。在土地財(cái)政模式短時(shí)間無法改變的情形下，土地收入的支出應(yīng)該透明化，納入監(jiān)管中。

當(dāng)土地收入的流向和使用問題再次上升到一定高度的時(shí)候，希望可以通過法制法規(guī)早日揭開這層層迷霧。