9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%……去年一季度以來，中國經(jīng)濟增速逐季回落。從目前國內(nèi)外形勢來看，下行壓力有增無減。
近期，一批事關全局、帶動性強的重大項目啟動。鼓勵民間資本投資的文件相繼出臺，包括投資額超千億元“兩廣”鋼鐵在內(nèi)的一批投資項目接連獲批，支持節(jié)能家電消費的財政補貼下放……
新一輪提振經(jīng)濟的著力點何在？如何遏制地方的“投資沖動”，以實現(xiàn)更有質量、更可持續(xù)的增長？“新華視點”記者進行了采訪。
穩(wěn)增長：不能任由經(jīng)濟下行加速
“對內(nèi)，勞動力、倉儲等成本不斷攀升，貨量不足與運力過剩的矛盾持續(xù)加??；對外，油價近期雖有下探趨勢，但國際競爭壓力有增無減。 ”談及最近航運業(yè)的運營情況，上海船東協(xié)會常務副秘書長趙惠國頗為憂慮，有相當部分的航運企業(yè)已出現(xiàn)虧損。
航運業(yè)是一支“溫度計”，整個宏觀經(jīng)濟“涼意”正現(xiàn)。一季度，中國經(jīng)濟同比增長8.1%，增速比上季度回落0.8個百分點；4月份，月度經(jīng)濟的核心指標規(guī)模以上工業(yè)增速回落到9.3%，環(huán)比回落2.6個百分點。
發(fā)達國家經(jīng)濟體更是籠罩在“烏云”之下。美國經(jīng)濟一季度增長2.2%，仍顯疲弱；歐元區(qū)經(jīng)濟一季度陷入停滯，其未來政策走向也不明朗。
從前兩年的“保增長”，到去年的“防通脹”，再到今年的“穩(wěn)增長”，經(jīng)濟形勢變幻莫測，政策調整難度不斷加大。
中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春說：“在全球經(jīng)濟問題迭出的背景下，中國經(jīng)濟不可能獨善其身。中國經(jīng)濟的降速，既是主動調整的結果，也與外部沖擊有關。”
國務院常務會議近期強調，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。會議還要求，推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎設施、教育衛(wèi)生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。“發(fā)令槍”扣響，一批基礎設施項目獲批啟動，“凍結”多年的廣東湛江和廣西防城港兩個投資均在600億元以上的鋼鐵項目獲批。消費方面，對高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調實施的財政補貼、對綠色住宅的房貸利率優(yōu)惠等措施接連跟進……“中國開始謹慎促增長。 ”外媒如此評價。專家分析稱，“謹慎”的原因在于，中國既需要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，同時還要完成經(jīng)濟結構艱難轉型的重任。
穩(wěn)增長：不能異化為新一輪“投資依賴”
為何在全行業(yè)虧損的形勢下，還要再上鋼鐵項目？“穩(wěn)增長”是否會走上“投資拉動”的老路？面對近期一系列“組合拳”，市場抱以積極響應的同時，也存在一些疑慮。
“這一輪投資的方向和力度，與應對全球金融危機時的政策有區(qū)別，強調更有動力的增長。 ”劉元春說，當前經(jīng)濟形勢比2008年實際上要好得多，特別是就業(yè)形勢還比較樂觀，我國沒有必要啟動像“4萬億”那樣的投資計劃，但要防止投資沖動，防止部分落后產(chǎn)能死灰復燃。
穩(wěn)增長的關鍵，是提振內(nèi)需與培育消費，尋找經(jīng)濟發(fā)展新“引擎”。劉元春認為，目前出臺的政策突出了三個特點：一是保持原有在建項目的連續(xù)性；二是落實“十二五”規(guī)劃中一批重大、事關全局的項目；三是對民間資本開放，為民營經(jīng)濟和民間資本創(chuàng)造投資新機會。
提振經(jīng)濟的著力點在哪里？其一，綠色及高端導向。此次中央財政投入1700億元推進節(jié)能減排，在以增加投資助力“穩(wěn)增長”的同時，更突顯“綠色投資”傾向，投資主體也向多元化推進。
近期核準的廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目建設均以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提：廣東累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬噸。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關負責人表示，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)“大路貨”過剩，但“精品”不足，這些項目的產(chǎn)品主打高端產(chǎn)品。
其二，消費導向。此次財政補貼推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調活動，每臺家電補貼資金100元至400元不等。初步預計，推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調將拉動消費1350多億元，這對國內(nèi)消費市場是雪中送炭。
其三，市場導向。針對企業(yè)面臨的實際困難，國家正通過結構性減稅、強化金融服務實體經(jīng)濟功能等，減輕企業(yè)成本負擔。“從鼓勵民間投資參與鐵路、市政、電信等領域建設已經(jīng)顯現(xiàn)出，國家正在從依靠政府投資轉向市場投資。 ”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說。
“穩(wěn)調”結合：追求更有質量、更可持續(xù)增長
“經(jīng)濟減速—政策刺激—投資過熱—宏觀調控—經(jīng)濟減速”，這一怪圈是否會在此次“穩(wěn)增長”周期中出現(xiàn)？
“長遠看，中國經(jīng)濟面臨的最大問題不是速度問題，而是結構問題。僅靠投資拉動，解決不了產(chǎn)能過剩和結構調整。”國家行政學院教授王小廣說，中國經(jīng)濟已到了從“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”的關鍵時期。
經(jīng)過多年發(fā)展，北京中關村已經(jīng)成為中國最大的創(chuàng)新經(jīng)濟體。2011年，在東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增速普遍放緩的情況下，中關村示范區(qū)經(jīng)濟增加值完成3062.6億元，同比增長17.1%，高新技術企業(yè)同比增長超兩成。
“未來國家和地方的投資方向將更為側重‘轉型’，讓結構性矛盾在增長中逐步釋放。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤說，其中的關鍵，是要將科技創(chuàng)新擺到核心位置，實現(xiàn)更有質量的增長。
根據(jù)相關部署，國家在繼續(xù)支持節(jié)能減排重點工程建設的同時，更多財政投入將用于培育發(fā)展新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從長遠考慮打造中國經(jīng)濟新的增長點。
劉元春說：“適度放開投資是有必要的，但是度的把握和方向同樣重要。必須堅持‘穩(wěn)調’結合，追求有效益、講質量的增長，追求物價穩(wěn)定、民生改善的增長。”“轉型發(fā)展需要注入新活力。”海通證券首席經(jīng)濟學家李迅雷認為，在經(jīng)濟增長下行壓力增大的情況下，更應致力于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。“要打破‘玻璃門’，為民間投資‘松綁減負’，形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。”
