按照字面理解，公共租賃住房應該是用于“出租”的，但目前一些地方已開始試點“有限”出售公租房。此舉是否合規(guī)，尚未得到主管部委的回應。SF

住房和城鄉(xiāng)建設部12日對外公布《公共租賃住房管理辦法》（下稱《辦法》），對公共租賃住房的申請條件、運營監(jiān)管、退出機制等作出明確規(guī)定。同時明確，公共租賃住房可以通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。

不過，對地方試圖出售公租房的嘗試，《辦法》并未涉及這一內容。

但《辦法》對公共租賃住房下了明確定義：指限定建設標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租的保障性住房。此處明確了公租房的“出租”性質。

自2010年起，中國政府開始大規(guī)模興建公共租賃住房，并逐漸將其作為保障房建設的重點。2011年全國公租房建設計劃為200余萬套，是2010年37萬套的約6倍。到了2012年，這一數據維持在230萬套的高位。上述三年建設總量約500萬套。

作為租賃型保障房之一，公租房同廉租房一樣，在建設過程資金投入大、利潤少且回收期長，財政補貼成為該類保障性住房的主要資金來源，這給地方政府帶來了很大的資金壓力。

為支持各地區(qū)完成2012年全國公租房建設任務，財政部近日下達了2012年中央補助公共租賃住房專項資金660億元。其中，東部地區(qū)120.3億元，占18.2%；中部地區(qū)250.7億元，占38%；西部地區(qū)289億元，占43.8%。該項資金專項用于補助政府組織實施的公共租賃住房項目，包括投資補助、貸款貼息以及政府投資項目的資本金等開支。

如果將660億元資金攤到230萬套公租房上面，也就是每套公租房的中央財政補貼約3萬元。按每套50平方米計算，每平方米的中央財政補貼約600元。這與當前業(yè)界所認可的建設成本還有一定距離。

壓力之下，地方總有所謂“創(chuàng)新”應運而生。

據新華社報道，石家莊目前正在試點“兩房并軌、租售并舉”制度，將廉租住房、公共租賃住房整合統(tǒng)稱為公共保障房，實行統(tǒng)一管理。政府投資的公共保障房，租賃期滿兩年后，承租家庭可自愿申請購買其承租的公共保障房。

公共保障房出售價格由石家莊市財政評審中心確定。購買的公共保障房為有限產權，權屬證書上注明“保障住房”，可以繼承、抵押，不得進行出租、轉讓、贈予等市場交易行為。

地方對公租房實行“租售并舉”的做法并非首創(chuàng)，其“前身”的廉租房早已開過先河。

2008年至2009年，為緩解大規(guī)模建設廉租房的配套資金不足難題，福建、甘肅、河南等一些地區(qū)開始探索廉租房“共有產權、租售并舉”政策，即通過出售廉租房的部分產權回籠資金，以便再次投入到新一輪的廉租房建設中。

因現行廉租房的相關法律法規(guī)中，并未規(guī)定廉租房可以對外銷售。地方政府的做法引起了較大爭議，住建部也曾就此展開調研，一度擬定《規(guī)范發(fā)展共有產權廉租住房的指導意見(討論稿)》，但最終該文件未能出臺。