2014年，地方政府對(duì)資金的需求可能比以往任何時(shí)候都強(qiáng)烈。一方面源于10.89萬(wàn)億元債務(wù)中的到期債務(wù)；另一方面則是新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口。
對(duì)正為融資發(fā)愁的地方政府來(lái)說(shuō)，各類資金紛至沓來(lái)。除了保險(xiǎn)資金打開的另一扇窗，基金、信托等也開始頻頻介入各地城鎮(zhèn)化，地方政府在獲得輪番“輸血”時(shí)，也引發(fā)了對(duì)地方債務(wù)的擔(dān)憂。
國(guó)際金融城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化資金進(jìn)入的原則應(yīng)該是“市場(chǎng)指導(dǎo)、政府引導(dǎo)”，資金要更多體現(xiàn)在市場(chǎng)領(lǐng)域，而且資金進(jìn)入的應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)可控項(xiàng)目。
險(xiǎn)資密集布局城鎮(zhèn)化
在債務(wù)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的雙重壓力下，地方政府對(duì)資金有著更大的需求。從審計(jì)署報(bào)告來(lái)看，地方債的資金構(gòu)成不再是銀行貸款單一模式，而且銀行貸款比重下降，地方融資不斷創(chuàng)新發(fā)展，債券、基金、信托均成為地方政府的新選擇。
2014年1月3日，山西省委常委、副省長(zhǎng)杜善學(xué)主持召開該省城鎮(zhèn)化建設(shè)基金試點(diǎn)工作匯報(bào)會(huì)，會(huì)議聽取襄垣、武鄉(xiāng)、靈石三縣城鎮(zhèn)化建設(shè)基金試點(diǎn)工作推進(jìn)情況匯報(bào)。
上述三只城鎮(zhèn)化建設(shè)基金總規(guī)模達(dá)25億元，于2013年4月份成立，由國(guó)家開發(fā)銀行山西分行、山西國(guó)信投資集團(tuán)、山西典石基金管理公司等數(shù)十家金融機(jī)構(gòu)組建，主要服務(wù)于三縣城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。
城鎮(zhèn)化，或是2014年投資的主題。最近富國(guó)基金公告稱，富國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展股票基金將聚焦于城鎮(zhèn)化發(fā)展主題，投資于城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)股票的比例不低于非現(xiàn)金基金資產(chǎn)的80%。
與此同時(shí)，保險(xiǎn)資金也開始頻頻介入地方城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。
中國(guó)人壽2013年12月27日公布，與上海嘉定創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司、中國(guó)人壽母公司中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司等簽署合伙協(xié)議，將共同投資成立國(guó)壽(上海嘉定)城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)，總投資50億元。
第一期30億元推薦投資項(xiàng)目初步擬定為：蘇州市保障房開發(fā)項(xiàng)目、虎丘風(fēng)景區(qū)北擴(kuò)工程暨濕地公園建設(shè)項(xiàng)目及上方山石湖生態(tài)園開發(fā)項(xiàng)目，這一動(dòng)作被視為險(xiǎn)資投資基礎(chǔ)設(shè)施的新模式，也是繼中國(guó)人壽2013年6月50億元投資國(guó)壽蘇州城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金之后的又一舉動(dòng)。
實(shí)際上，早在2013年初，由太平資產(chǎn)管理有限公司和蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司發(fā)起設(shè)立的“蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)一體化項(xiàng)目債權(quán)投資計(jì)劃”通過(guò)監(jiān)管部門審批，被市場(chǎng)評(píng)價(jià)為險(xiǎn)資投資城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一單。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，以長(zhǎng)期資金配置為主的保險(xiǎn)資金投資積極性正逐漸高漲。據(jù)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年三季度末，保險(xiǎn)業(yè)共發(fā)起設(shè)立161項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、不動(dòng)產(chǎn)的債權(quán)和股權(quán)投資計(jì)劃，共計(jì)5139.1億元。
在剛過(guò)去的2013年12月份，就有多款險(xiǎn)資進(jìn)入地方城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，如國(guó)壽向嘉興市高等級(jí)公路投資有限公司提供18億元保險(xiǎn)資金債權(quán)投資，與 此同時(shí)，在湖南省2013年保險(xiǎn)資金運(yùn)用項(xiàng)目對(duì)接會(huì)上，“人?！细咚俟讽?xiàng)目債權(quán)投資計(jì)劃”規(guī)模達(dá)25億元。另外，平安信托與湖南省高速公路建設(shè)開 發(fā)總公司成立的保險(xiǎn)資金債權(quán)投資計(jì)劃規(guī)模為21億元。
有保險(xiǎn)公司內(nèi)部人士表示，地方債務(wù)比預(yù)想的要低，而保險(xiǎn)公司也有嚴(yán)格的擔(dān)保增信措施，總體而言風(fēng)險(xiǎn)還算較低?！?/p>
資金進(jìn)入需考慮風(fēng)險(xiǎn)
作為城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的重要來(lái)源之一，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托已為地方政府“輸血”多年。
2013年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托成立數(shù)量為798款，規(guī)?？傆?jì)1774.76億元，占全部信托產(chǎn)品的比重為20%；產(chǎn)品的平均期限為1.9年，平均年收益率為9.29%。
審計(jì)署公布的顯示，截至2013年6月底，地方政府性債務(wù)資金來(lái)源中和地方政府或有債務(wù)中，信托融資的比重分別為7.9%和9.5%。
出于對(duì)地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，2013年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托成立規(guī)模比2012年下降約30%，但基礎(chǔ)設(shè)施仍然是信托的重要投向。信托公司普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化在未來(lái)催生的大量地方政府的資金需求，信政合作仍將是信托公司的主要領(lǐng)域。
用益信托首席分析師李旸表示，“近期基礎(chǔ)類信托產(chǎn)品發(fā)行較多，一方面是信托公司本身有需求，另一方面市場(chǎng)有需求，相對(duì)于企業(yè)而言，信托公司更看重政府的信用，合作意愿比較強(qiáng)烈，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類的信托運(yùn)產(chǎn)品相對(duì)而言比較穩(wěn)定可靠些?！?/p>
但是，基建信托、險(xiǎn)資等紛紛參與地方城鎮(zhèn)化建設(shè)，其風(fēng)險(xiǎn)也受到業(yè)內(nèi)關(guān)注，尤其是部分項(xiàng)目的還款能力相對(duì)較弱，而部分地方政府的債務(wù)較高。
十八屆三中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確指出，未來(lái)可允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，這為城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制明確了方向。
易鵬認(rèn)為，資金進(jìn)入城鎮(zhèn)化項(xiàng)目要保持多元化可持續(xù)的發(fā)展，資金首先要考慮風(fēng)險(xiǎn)，“資金對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的提高，其實(shí)有利于新一輪城鎮(zhèn)化路徑的實(shí)施，不至于亂花錢瞎花錢。”
宏源證券固定收益總部首席分析師范為表示，從十八屆三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神來(lái)看，對(duì)地方政府引進(jìn)資金的態(tài)度是“開正門關(guān)后門”，“有些項(xiàng)目不是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，而且融資成本非常高，這難以持續(xù)，政策方面可能會(huì)逐步收緊。未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金還是首要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品?！?/p>
