據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，說好的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記呢？今天有媒體這樣問。按照國(guó)務(wù)院的部署，6月底是《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)的最后期限?，F(xiàn)在，距離這個(gè)期限，只剩下兩個(gè)工作日了?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記條例》要晚“交卷”了嗎？
一方面，全國(guó)至少已經(jīng)有18個(gè)省(區(qū)、市)啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，還有十幾個(gè)省份“沒聽見樓梯響”；另一方面，也有消息說，由國(guó)土部牽頭起草的條例還處于國(guó)土部?jī)?nèi)部及相關(guān)部委征求意見階段。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之難，難在要?jiǎng)右徊糠秩说哪汤?。有人說要?jiǎng)印胺繈鸱渴濉钡哪汤?，有人說動(dòng)所有潛在納稅人的奶酪，也有人說要?jiǎng)娱_發(fā)商奶酪。
其實(shí)首先要?jiǎng)诱娓竦?，是不?dòng)產(chǎn)登記管理部門的觀念、利益。2007年，物權(quán)法頒布并明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。此后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、林業(yè)等部門加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。多年下來(lái)，各部門各自形成相對(duì)完整、獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。但是如不轉(zhuǎn)變觀念，所謂相對(duì)完整、獨(dú)立的體系，很容易成為人為阻力。
通過梳理《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的進(jìn)展情況，就可以體會(huì)到這個(gè)條例出臺(tái)的困難程度。早在2014年1月份的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)上，針對(duì)備受業(yè)界關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明表示，國(guó)土部將盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局。5月8日，國(guó)土部正式掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局。5月14日，國(guó)土部明確出2014年國(guó)土部立法重點(diǎn)內(nèi)容，再次強(qiáng)調(diào)將以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、完善國(guó)家土地督察制度、鞏固行政審批制度改革成果等為立法重點(diǎn)。但直到現(xiàn)在，原定于本月底出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》仍無(wú)動(dòng)靜。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明認(rèn)為，困難主要來(lái)自于人為和技術(shù)兩個(gè)方面。
嚴(yán)金明：雖然物權(quán)法2007年頒布了，說到統(tǒng)一登記，但是沒有其他的配套的政策和法律法規(guī)來(lái)這樣執(zhí)行。我們又是分頭多部門的登記，它已經(jīng)形成一個(gè)固定的利益格局。那你要想一想要把這個(gè)固定的利益格局的時(shí)候，再一下子把這個(gè)之間要從這個(gè)部門這樣進(jìn)行整合轉(zhuǎn)移的時(shí)候，這實(shí)際上的時(shí)候也是遇到了一些阻力。當(dāng)然就是說我們現(xiàn)在也有技術(shù)的方面，因?yàn)樵瓉?lái)也正因?yàn)槭嵌囝^登記，所以它的技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，就統(tǒng)計(jì)的這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)平臺(tái)都是不一樣的。那這樣子要一下子說，不是一下子要靠一紙?zhí)柫?，說要一下子統(tǒng)一起來(lái)就統(tǒng)一起來(lái)，它這個(gè)確實(shí)還要有一個(gè)過程。
事實(shí)上，在技術(shù)和人為兩個(gè)因素中間，人為阻力更加凸顯?！胺渴濉薄ⅰ胺繈稹笔录?，公眾將關(guān)注的目光聚焦“涉房反腐”上，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的適時(shí)推進(jìn)，也承載了公眾將貪官“奶酪”公布于眾、接受全社會(huì)監(jiān)督的期望。不過，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)涉房腐敗行為有震懾作用，但絕非推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目標(biāo)。反腐不是推行不動(dòng)產(chǎn)登記的直接目的和客觀出發(fā)點(diǎn)，只能說是客觀上會(huì)有些關(guān)聯(lián)。其實(shí)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度，消除樓市“信息孤島”，無(wú)疑將為我國(guó)房地產(chǎn)稅的改革打下基礎(chǔ)。清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心主任劉洪玉認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立將為房產(chǎn)稅改革鋪路。
劉洪玉：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們國(guó)家肯定是要對(duì)房屋的稅收的體系要進(jìn)行改革了，這些年都一直在研究房地產(chǎn)稅的改革，那改革的方向就是你在交易的過程當(dāng)中，你要交稅，在持有環(huán)節(jié)也還要交稅，我們現(xiàn)在持有環(huán)節(jié)基本上是沒有稅的，將來(lái)如果我們這個(gè)制度建立起來(lái)以后我們住房的信息，或者不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息，應(yīng)該是交納房產(chǎn)稅，我們叫它物業(yè)稅的基礎(chǔ)。
正是因?yàn)榉慨a(chǎn)稅，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的影響是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。地產(chǎn)商潘石屹曾公開表示，不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺(tái)，將使房?jī)r(jià)大跌。但中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一制度的建立必然會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響，但并不會(huì)劇烈波動(dòng)。
顧云昌：如果形成一種法律上的體制，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)不可能那么強(qiáng)烈，可能會(huì)形成一部分房產(chǎn)多的人來(lái)拋售房產(chǎn)，但是也不會(huì)太強(qiáng)烈，制定的合理，讓我們真正持有房產(chǎn)人得到了它的利益的保障，同時(shí)國(guó)家也爭(zhēng)取過多的持有，我想也不會(huì)產(chǎn)生很大的波動(dòng)。但是對(duì)市場(chǎng)肯定會(huì)有影響。
經(jīng)濟(jì)之聲：不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革不光光是人為和技術(shù)的問題，還是一個(gè)行政體制問題。不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，更是對(duì)影響改革進(jìn)程的不利行政體制問題的破除與再建構(gòu)。改革是推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的源動(dòng)力，需要有勇氣和膽略。那么，如何破除障礙、調(diào)動(dòng)各方積極性？我們現(xiàn)在連線經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)：按照現(xiàn)在的進(jìn)程，距離條例公布，應(yīng)該說就兩個(gè)工作日，但現(xiàn)在還沒有什么動(dòng)靜，您覺得是不是會(huì)晚交卷呢？
馬光遠(yuǎn)：我覺得你這個(gè)問問的特別好，我們也想問這個(gè)問題，在整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記立法的過程中，相關(guān)的立法信息，相關(guān)的立法進(jìn)展，到今天為止沒有任何一個(gè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)向外界進(jìn)行透露。這個(gè)跟立法公開的精神來(lái)講的話，我覺得差的距離太遠(yuǎn)了。所以，大家都猜疑。這個(gè)事關(guān)很多人，事關(guān)我們的財(cái)產(chǎn)的這么一個(gè)重大立法，到今天為止我們沒有看到相應(yīng)的任何信息。所以我覺得這個(gè)問號(hào)問的特別好，我們需要相關(guān)部門來(lái)回答這個(gè)問題而不是我來(lái)回答這個(gè)問題。
經(jīng)濟(jì)之聲：大家都很難回答這個(gè)問題。目前公眾看到為推進(jìn)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》忙前忙后的主要部門是國(guó)土資源部。國(guó)土資源部地籍管理司加掛了不動(dòng)產(chǎn)登記局的牌子。多方觀點(diǎn)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記是一個(gè)多部門的工作。不動(dòng)產(chǎn)登記局設(shè)在國(guó)土部?jī)?nèi)部是相關(guān)條例遲遲推不出來(lái)的制約因素之一嗎？
馬光遠(yuǎn)：從立法角度來(lái)講的話，畢竟不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，別的國(guó)家已經(jīng)一兩百年了，推行這個(gè)制度從立法技術(shù)立法程序本身來(lái)講的話，沒有太大的問題。比如我們現(xiàn)在有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，它是一個(gè)統(tǒng)一登記的做法。
第二，統(tǒng)一登記什么，比如登記程序、登記信息、登記內(nèi)容，相應(yīng)權(quán)利，在奠定的過程中怎么做程序方面的變更？這些都不是一個(gè)非常難的問題。所以，我們現(xiàn)在講的是什么，是這個(gè)條例出臺(tái)，而不是說這個(gè)條例未來(lái)怎么樣實(shí)施，整個(gè)實(shí)施的過程是怎么樣。
另外，我覺得難的是未來(lái)的實(shí)施，而不是說這個(gè)立法。這個(gè)立法中糾葛的很多問題，當(dāng)然我覺得是中國(guó)特色很多問題。比如說有些人可能有些公職人員，他的財(cái)產(chǎn)還沒有處理干凈。比如說他有10幾套房，他有20幾套房，一旦登記的話，他覺得很難進(jìn)行的處理。而這樣的問題如果成為障礙的話，那么我們不能把這個(gè)問題歸到立法的頭上，因?yàn)檫@是其他的一些問題，所以我認(rèn)為技術(shù)層面沒有任何難度，最關(guān)鍵的是跟立法無(wú)關(guān)的很多東西，可能對(duì)這個(gè)條例的支配有很大的影響。
經(jīng)濟(jì)之聲：帶來(lái)了一些羈絆，您剛才也說在這個(gè)具體的操作當(dāng)中，我們可能還會(huì)遇到很多的困難。那其實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是已經(jīng)實(shí)施7年的物權(quán)法當(dāng)中規(guī)定的，目的主要是保護(hù)交易安全和維護(hù)社會(huì)財(cái)產(chǎn)支配的秩序，您對(duì)它的這個(gè)意義怎么理解？
馬光遠(yuǎn)：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，從物權(quán)立法本身，從權(quán)利保護(hù)，從交易安全，從確認(rèn)一個(gè)公民的這種不動(dòng)產(chǎn)本身的權(quán)利去講，從任何一個(gè)角度去講，它的重大意義都不可低估?，F(xiàn)在大家關(guān)注的可能比如說房產(chǎn)信息的公開，就是我們現(xiàn)在知道一個(gè)家庭有多少房。第二是一些房地產(chǎn)相應(yīng)的政策，能夠得到落實(shí)。
