[摘要]這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。

7月30日，備受關(guān)注的國務(wù)院 《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》公之于眾。如何解讀這一改革？

“一”種身份

戶口將統(tǒng)一登記 信息跨地區(qū)共享

意見中的最大亮點，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。公安部副部長黃明介紹，將建設(shè)和完善國家人口基礎(chǔ)信息庫，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息共享。

                         

戶籍改革全面實施

“兩”大目標(biāo)

1億人落戶城鎮(zhèn) 建新型戶籍制度

黃明說：“這次戶籍制度改革，就是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)?！睉艏贫雀母镞€有另一個重要目標(biāo)，即基本建立新型戶籍制度。這兩大目標(biāo)給出明確時間點——2020年。

“三”個特點

總體調(diào)整、綜合配套、整體構(gòu)建

黃明介紹，此次戶籍制度改革有三個特點：一是對戶籍政策的一次總體調(diào)整；二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進行的一次綜合配套的改革；三是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。

“四”級落戶

小城市全面放開 特大城市嚴(yán)控

意見進一步調(diào)整了戶口遷移政策，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策。

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?

有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?

合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?

落戶為啥有差別？

公安部副部長黃明表示，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。

有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等條件，按照先后順序排隊，有落戶意愿的，一般都可以落戶。

合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。

城區(qū)人口100萬至300萬的城市還有發(fā)展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區(qū)人口300萬至500萬的城市要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過快，落戶條件就要嚴(yán)格一些。

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這個政策導(dǎo)向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬人口以上的城市人口壓力很大，已經(jīng)消化不了，不能再擴大人口規(guī)模，增加新的負(fù)擔(dān)。

就業(yè)教育怎么辦？

就業(yè)失業(yè) 在就業(yè)失業(yè)登記管理上，將實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)；面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。

子女教育 隨遷子女義務(wù)教育將被納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，按照進城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費；支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策；推進隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。

醫(yī)療衛(wèi)生 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

養(yǎng)老保險 實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。