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關(guān)于《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》的說明

  • 來源: 中國政府法制信息網(wǎng)
  • 2014-08-17 09:01:29
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    [摘要]國務(wù)院法制辦公室在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,會同國土資源部反復(fù)研究、修改,形成了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動產(chǎn)登記職責(zé),是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容,也是推進(jìn)簡政放權(quán)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個窗口對外的有效舉措,對于保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán),提高政府治理效率和水平,尤其是方便企業(yè)、方便群眾,具有重要意義。國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記條例(草案送審稿)》,報(bào)請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,會同國土資源部反復(fù)研究、修改,形成了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。征求意見稿共6章30條,現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:

一、總體思路和原則

征求意見稿根據(jù)2013年3月全國人大通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)要求,貫徹國務(wù)院確定的登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”精神,主要遵循4條原則:一是整合職責(zé)。明確一個部門負(fù)責(zé)登記,并對機(jī)構(gòu)設(shè)置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護(hù)提出統(tǒng)一要求。二是物權(quán)穩(wěn)定。注重穩(wěn)定連續(xù)、保護(hù)權(quán)利,明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效,已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受到影響。三是方便群眾。逐步實(shí)現(xiàn)一個窗口對外,并簡化程序,減少群眾負(fù)擔(dān)。四是嚴(yán)格管理。重點(diǎn)規(guī)范登記行為,強(qiáng)化政府責(zé)任,提高登記質(zhì)量,增強(qiáng)不動產(chǎn)登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。

二、主要內(nèi)容

(一)關(guān)于登記機(jī)構(gòu)。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)的要求,征求意見稿明確國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作,同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作,并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。(第五條)

(二)關(guān)于登記簿冊。不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù),嚴(yán)格規(guī)范登記簿的管理有利于保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。征求意見稿規(guī)定,登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的登記簿,載明不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)屬狀況等相關(guān)事項(xiàng),并對登記簿的介質(zhì)形式、登記機(jī)構(gòu)的保管保存義務(wù)等進(jìn)行明確(第二章)。同時,為妥善處理好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中新證和老證之間的關(guān)系,征求意見稿特別強(qiáng)調(diào),條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和登記簿繼續(xù)有效(第二十八條)。

(三)關(guān)于登記程序。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán),在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)的要求,本著簡化程序、方便群眾的原則,征求意見稿規(guī)定,一是充分尊重申請人的意愿,允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請,在登記機(jī)構(gòu)登記前還可以自愿撤回登記申請(第十二條、第十三條)。二是要求登記機(jī)構(gòu)公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息,為申請人提供便利(第十四條)。三是嚴(yán)格受理期限,要求登記機(jī)構(gòu)收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查;申請人可以當(dāng)場更正錯誤的,當(dāng)場受理;登記機(jī)構(gòu)未一次性告知申請人需要補(bǔ)正內(nèi)容的,視為符合受理?xiàng)l件(第十五條)。四是登記機(jī)構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息,不得要求申請人重復(fù)提交(第二十二條)。

(四)關(guān)于登記信息共享與保護(hù)。統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息平臺是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要內(nèi)容,為加強(qiáng)登記信息共享與保護(hù),征求意見稿專設(shè)一章作出規(guī)定,一是要求國務(wù)院國土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,各級登記機(jī)構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺,實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享。二是國土資源、公安、民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。三是明確權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)有權(quán)依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。四是對查詢獲得的不動產(chǎn)登記信息、資料的使用進(jìn)行規(guī)范。(第四章)

 

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