[摘要]此前,2011年到2013年底,全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工2490萬套,基本建成1577萬套。
“截至2014年8月底,全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工650萬套,基本建成400萬套,分別達到年度目標任務的92%和83%。”這是9月16日,住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱“住建部”)官網(wǎng)對外公布的關于保障房建設的最新數(shù)字。
此前,2011年到2013年底,全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工2490萬套,基本建成1577萬套。截至今年8月底,已開工3140萬套,基本建成1977萬套,這意味著相對于“十二五”計劃3600萬套任務,已分別完成了計劃的87%和55%。以此數(shù)字來看,3600萬套的任務量不難完成。
然而,數(shù)量的背后,保障房建設的質(zhì)量問題,同樣需引起重視。
日前,住建部部長陳政高在保障性安居工程巡查匯報會上指出,今年全國保障性安居工程建設進展良好,但也要看到問題。有的省份到現(xiàn)在資金還沒有完全落實,一些項目還沒有開工;一些地方已建成的保障性住房出現(xiàn)部分閑置;一些地方保障性住房的規(guī)劃設計、使用功能、質(zhì)量存在問題;公租房運行體制、機制尚不完善。對這些問題要認真加以解決。
資金來源是
最大難題
“保障性住房最大的問題是資金瓶頸。中央方面有一些財政補貼,但同時還需要省級財政配套以及一些城市財政資金的注入?!弊〗ú空哐芯恐行难芯繂T趙路興分析指出,“一些城市財政有困難,我們要求注入的財政資金就落實不到位。因此保障房任務完成就有困難,導致一些應開工的項目沒有開工?!?
而對于已建成的保障性住房,近年來閑置問題也相繼出現(xiàn)。一位地方審計局相關人士在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時坦言:“棚戶區(qū)改造被安置對象暫未簽署拆遷協(xié)議,未及時分配使用是導致保障性住房閑置的主要原因。”對于公租房空置問題,“主要是多次未被選中,或者是房屋朝向、戶型、樓層不理想。除此之外,認為房屋租金較高也是承租人不愿選擇的重要原因之一?!?
“保障房建成后出現(xiàn)閑置,可能還源于規(guī)劃布局的不合理。比如位置比較偏遠,公共交通不便,服務設施不足等。入學、就業(yè)、就醫(yī)都不方便,因此出現(xiàn)一些棄購的現(xiàn)象。”趙路興同時認為。
對于陳政高在會上提到的一些地方保障性住房的規(guī)劃設計、使用功能、質(zhì)量存在問題,中國房地產(chǎn)研究會副會長王涌彬在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示,“保障性住房的規(guī)劃設計問題在于首先從重視程度講,主觀上認識有偏差,一些保障房都是在商品房(資料、團購、論壇)周邊配建,在設計上和建設上標準比較低?!彼毖裕皬呐浣藴噬蟻碚f,一些保障房的戶型面積太小,容積率也比較高,配套設施也不夠完善,這些問題讓人感覺保障房質(zhì)量比較差。”
而在公租房運行體制、機制尚不完善方面,上述審計人士更是有深刻的認識。據(jù)他介紹,在審計中時常會出現(xiàn)個別保障對象未按規(guī)定退出的問題。“如保障對象已死亡但未按規(guī)定退出。或者隱瞞婚姻信息獲得了保障性住房申請資格。其中包括在申請保障性住房時就隱瞞婚姻信息,以及在申請時雖未婚,但申請后結婚未及時進行申報調(diào)整。”這些都是由于保障房運行機制尚不完善,很多數(shù)據(jù)無法動態(tài)監(jiān)測所導致。
貨幣補貼或?qū)⒃龆?/strong>
對于保障房建設中存在的諸多問題,陳政高要求集中研究并解決存在的問題,保開工、保建成,未開工的9月份必須全部開工。在棚戶區(qū)改造中既要注重實物安置也要注重貨幣安置,在公租房保障上既要注重實物配租也要注重租金補助。此外,要進一步研究完善已建成的保障性住房的使用和管理體制機制。
“從住房總量來說,市場上住房供大于求,這時候提供貨幣補償?shù)姆绞绞强尚械?。”王涌彬比較贊成貨幣補貼方式,“如果居民接受,可以避免把棚戶區(qū)居民的資產(chǎn)都固化在房子上,而總體上住房過剩。貨幣補貼的方式可避免中低收入人群集中居住,形成新的貧民區(qū)?!?
趙路興也認為,從中長期來看,貨幣補貼方式更靈活。“‘十二五’規(guī)劃中保障房3600萬套任務,基本都是實物供應。保障房集中建設實行三年多,棚戶區(qū)改造也重點推進一兩年,實物供應量已經(jīng)比較充分,可以考慮增加貨幣補貼量?!必泿叛a貼的好處還在于,“財政負擔也比較小,也容易形成退出機制。比如保障房的貨幣補貼,一旦被保障對象收入超出了準入條件,停發(fā)貨幣補貼就退出了。而對于已經(jīng)分得保障性住房的家庭,經(jīng)濟條件改善后,住房騰出是比較難的?!?
在這方面,無錫的保障房建設就走在了全國前列?!敖ㄗh住房保障貨幣化改革從實物配售和貨幣補貼購房相結合入手,逐步過渡到貨幣化為主?!痹撌蟹抗芫重撠熑嗽诮邮苊襟w采訪時透露,住房保障的貨幣化改革將是無錫市保障性住房的發(fā)展方向。
而對于完善已建成的保障性住房的使用和管理體制機制,王涌彬表示,“保障房的管理分配體制需要靈活配置,才能解決一方面保障房建成后閑置,而另一方面一些申請家庭等候數(shù)年也沒有分配到住房的情況”。他建議,“保障房的退出機制需要政府主管部門統(tǒng)一設計,最好能實行閉合管理,讓保障房在單獨系統(tǒng)里運行。對于不符合保障房要求的家庭及時使其退出,采用政府回購的方式。對于房產(chǎn)增值部分應該由政府統(tǒng)一管理,否則保障房一旦上市變成商品房,就造成了保障房的流失。政府還要再繼續(xù)新建保障房,這是保障房制度的彎路?!?
上述審計人士亦向記者表示,保障性住房分配管理部門應該加快房源分配節(jié)奏,做好各方面協(xié)調(diào)工作,杜絕保障性住房長期閑置情況的發(fā)生。同時,加強對住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況的動態(tài)監(jiān)測,對不再符合規(guī)定條件的,應當停止發(fā)放租賃住房補貼,取消其申請購買或租賃保障性住房的資格。
“保障性住房的準入條件、覆蓋范圍應該是動態(tài)的,可調(diào)整的。低收入和住房困難的概念是相對的,政府應根據(jù)財力、整個地區(qū)居民住房狀況的摸底進行調(diào)整,定期公布?!壁w路興建議,“今后再做保障房規(guī)劃時,可通過入戶調(diào)查和情況普查相結合方式,了解居民的真正需求?!边@樣才能做到應保盡保,真正惠民。